廣州白云區(qū)行政訴訟官司律師；行政復(fù)議行政訴訟律師；違章建 

咨詢：我從未去過(guò)我們區(qū)的民政局，卻被區(qū)民政局辦理了離婚登記，我起訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)該離婚登記行為無(wú)效。區(qū)民政局辯稱，我的起訴已超過(guò)5年最長(zhǎng)起訴期限，應(yīng)予駁回。

請(qǐng)問(wèn)是這樣嗎？

律師解答：

1.被訴離婚登記行為是無(wú)效行政行為。

離婚登記是公權(quán)力對(duì)有關(guān)法律事實(shí)的確認(rèn)，是行政確認(rèn)行為。該行為的基礎(chǔ)法律事實(shí)是夫妻雙方自愿離婚并對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成一致，關(guān)鍵證據(jù)是民政部門(mén)留存雙方簽字認(rèn)可的離婚協(xié)議書(shū)。本案中被告留存的離婚協(xié)議書(shū)中沒(méi)有原告的簽名，被告也無(wú)證據(jù)證明原告曾申請(qǐng)離婚，離婚登記行為缺乏證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款規(guī)定人民法院有權(quán)確認(rèn)行政行為無(wú)效，但是對(duì)于什么是無(wú)效行政行為沒(méi)有明確的界定。理論通說(shuō)認(rèn)為，無(wú)效行政行為是重大且明顯違法的行政行為，“重大”是指行政行為的實(shí)施給相對(duì)人權(quán)益帶來(lái)重大的影響；“明顯”是指一般理性人均可輕易對(duì)行政行為的違法性作出肯定判斷。被告的離婚登記行為明顯沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)，且對(duì)原告的人身權(quán)利造成重大影響，屬重大且明顯違法情形，應(yīng)為無(wú)效行政行為。

2.對(duì)無(wú)效具體行政行為，當(dāng)事人任何時(shí)間都可以向法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效，不受起訴期限限制。

無(wú)效行政行為自始無(wú)效，當(dāng)然無(wú)效，沒(méi)有公定力、確定力、拘束力。無(wú)效行政行為產(chǎn)生以下法律后果：行政相對(duì)人可不受該行為的約束，不履行該行為確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任，可以在任何時(shí)間請(qǐng)求法院宣布該行為無(wú)效，不受起訴期限的限制。